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中央網信辦、市場監管總局、稅務總局聯合召開規范線上經濟秩序行政指導會

2020年11月10日 15:43 來源: 中國網信網

近日,中央網信辦、市場監管總局、稅務總局三部門聯合召開規范線上經濟秩序行政指導會。會議的主要目的是,貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,深入學習貫徹黨中央、國務院關于推動線上經濟健康發展的一系列政策部署和明確要求,規范線上市場公平公正的競爭秩序,持續推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒偽劣等違法違規行為,趨利避害,創造良好的線上經濟發展制度環境和法制環境,促進線上經濟積極健康發展。

會議指出,近年來,隨著互聯網應用廣泛普及和數字經濟蓬勃發展,互聯網新業務、新應用、新模式層出不窮。特別是今年突如其來的新冠肺炎疫情暴發以來,在線經濟在助力抗擊疫情、恢復正常社會經濟秩序、逆轉經濟下行壓力、做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?、促進經濟企穩回升等方面做出了積極貢獻,成為疫情期間滿足民生基本需求的“穩定器”和統籌實現疫情常態化防控與復工復產雙重目標的“黏合劑”。電子商務和數字經濟在疫情肆虐下實現“快進”,這主要得益于以習近平同志為核心的黨中央所作出的網絡強國、數字中國戰略部署以及在疫情嚴重期間堅持人民至上、生命至上的人民情懷,得益于我國高質量發展的產業基礎,得益于近年來數字化發展轉型契機,同時也離不開各平臺企業的積極努力和網民的普遍參與。

會議強調,黨中央國務院高度重視線上經濟發展秩序問題。習近平總書記在2016年4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上的講話中指出,我國互聯網市場存在一些惡性競爭、濫用市場支配地位等情況,要規范市場秩序,鼓勵進行良性競爭,“辦網站的不能一味追求點擊率,開網店的要防范假冒偽劣,做社交平臺的不能成為謠言擴散器,做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標準”,“希望廣大互聯網企業堅持經濟效益和社會效益統一,在自身發展的同時,飲水思源,回報社會,造福人民?!笨倳浀闹匾v話為我國規范線上經濟秩序提供了基本遵循。剛剛閉幕不久的黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,在《建議》第四部分專節闡述了“加快數字化發展”,可以說句句明方向,字字含改革,我們必須站在全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的高度,學深悟透中央關于發展數字經濟的戰略部署,規范互聯網平臺治理問題,讓平臺成為我國數字經濟高質量發展的動力源和雙循環新發展格局的賦能者。

會議明確,要正視和解決線上經濟發展存在的問題。的確,在數字經濟快速發展過程中,會伴隨著新商業模式、新產業生態而出現這樣那樣的問題,但是,競爭失序、虛假營銷、刷單炒信、擠壓實體、個人信息泄露等問題,會從根本上制約數字經濟健康持續發展。線上平臺是一個“雙邊市場”或“多邊市場”,一側連接著成千上億的消費者,另一側連接著萬千級的生產者和商業流通組織者。在大數據與人工智能形成相互喂養關系的今天,算法很可能套牢消費者,使消費者成為“算法囚徒”,同時競價算法很有可能抬升生產和商業流通的分銷成本。平臺不是反壟斷的法外之地,也不是孕育不正當競爭的溫床。面對今年的特殊形勢,特別是針對疫情期間催生的大量數字經濟新業態、新模式,我們要牢固樹立以人民為中心的發展思想,加快監管手段監管能力建設,切實做到監管不缺位;同時,互聯網具有打破時空界限、高效傳播、主體虛擬等特征,疫情期間相關問題更容易聚集放大、傳播蔓延速度更快、范圍更廣、影響更大,這些問題需要我們切實以系統思維認真加以解決。

會議要求,各平臺企業要切實落實主體責任,增強守正創新意識。平臺越大,責任越大;消費者越信賴,就越有義務維護消費者利益,最大限度實現消費者剩余。一是要共同維護良好的市場秩序。不得開展濫用市場支配地位“二選一”、商譽詆毀、裹挾交易等違法違規競爭行為,或依托算法推薦、人工智能和大數據薈萃分析進行的“隱形”不正當競爭行為。二是要與實體經濟融合共贏。加大對傳統行業數字化發展扶持和紅利釋放。合理降低促銷期間向商會收取的各項服務費(包含固定和活動費用),不能讓商家為消費者的實惠“全部買單”。三是切實保護消費者和商戶的合法權益,嚴控假冒偽劣商品宣傳和銷售流通,加大知識產權保護力度。四是拒絕刷單、刷評、炒信等失信造假行為,不得縱容商戶利用平臺監管漏洞進行惡意刷單,不得發布浮夸的直播帶貨“戰報”虛增流量。五是嚴格防范個人信息數據被泄露濫用。嚴控各類平臺和App收集大量用戶數據且泄露和濫用,避免電信欺詐等次生風險發生。

下一步,中央網信辦將繼續堅持總體均衡有序的發展定位,按照興利除弊、包容審慎的原則穩妥處理壟斷和失序等問題,加強政策指導協調,依法依規開展事中、事后監管,積極引導數字經濟與實體經濟深度融合發展,合理調控互聯網行業引發的主要矛盾和次生風險,會同市場監管總局等相關部門為我國數字經濟發展營造既保持活力又規范有序的良好環境。

市場監管總局和稅務總局相關負責同志也出席會議并對互聯網平臺提出了明確要求。京東、美團、58同城、百度、奇虎360、搜狗、字節跳動、快手、滴滴、微店、新浪微博、多點、貝殼找房、拼多多、國美在線、餓了么、小紅書、攜程、蘇寧、同程、阿里巴巴、貝貝網、云集網、蘑菇街、興盛優選、唯品會、騰訊等27家主要互聯網平臺企業代表參加會議。

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